|
|
|
|
Европейская хартия охоты и
биоразнообразия
Осенью
прошлого года произошло важное для охотничьего хозяйства Европы
событие. Постоянный комитет Бернской конвенции (Конвенция о сохранении
дикой природы и естественных местообитаний в Европе) принял 29 ноября
2007 г. Рекомендацию № 128, побуждающую стороны и наблюдателей Конвенции
принять во внимание Европейскую Хартию охоты и биоразнообразия и
применять ее принципы при выработке и реализации собственной охотхозяйственной
политики в целях обеспечения устойчивого осуществления охоты.
Устойчивое
охотничье использование определено Хартией на основе понятия "устойчивое
использование" (компонентов биоразнообразия), данного Конвенцией
о биоразнообразии. Устойчивое охотпользование - использование диких
охотничьих видов в манере и по нормам, которые не приводят к долгосрочному
снижению биоразнообразия или к задержке его восстановления. Такое
использование поддерживает потенциал биоразнообразия, отвечающий
потребностям и стремлениям настоящих и будущих поколений, а также
поддерживает и саму охоту как признанную социальную, экономическую
и культурную деятельность. Если охотпользование осуществляется в
такой устойчивой манере, оно может вносить позитивный вклад в сохранение
популяций диких животных и их местообитаний, и, кроме того, приносить
пользу обществу.
Концептуальной основой
Хартии стали принципы, утвержденные Конференциями Сторон Конвенции
о биоразнообразии в 2000 и в 2004 г. - принципы экосистемного подхода
(так называемые Малавские принципы) и Аддис-Абебские принципы и
руководящие указания для устойчивого использования биоразнообразия.
Формальная инициатива
разработки Хартии принадлежит Парламентской Ассамблее Совета Европы,
которая в Рекомендации от 23 ноября 2004 г. № 1689 "Охота и
экологическое равновесие в Европе" предложила Комитету Министров
Совета Европы выработать Европейскую Хартию охоты в качестве руководства,
"излагающего общие принципы и лучшую практику для охоты, особенно
для организации охотничьего туризма на континенте". В результате
была создана специальная рабочая группа, которая в июле 2007 г.
разработала окончательный проект Хартии (подготовлен биологом дикой
природы, представителем Норвежской ассоциации охотников и рыболовов
С.Брайнердом).
Значительный вклад
в разработку Хартии внесли Международный союз охраны природы (Европейская
группа специалистов по устойчивому использованию Комиссии МСОП по
сохранению видов), Федерация охотничьих и природоохранных ассоциаций
Европейского Союза (FACE) и Международный Совет по охране дичи и
дикой природы (CIC).
Хартия состоит из
четырех разделов:
- введения, в котором раскрываются история подготовки, содержание
понятий, сфера действия, предназначение, цели и задачи Хартии;
- изложения основных документов, концепций и программ, на которые
опирается хартия, в том числе касающихся устойчивого охотпользования,
охотничьего туризма, стандартов подготовки и поведения охотников;
- собственно Хартии, включающей 12 принципов, каждый из которых
сопровождается обоснованием и руководящими указаниями по его реализации;
и
- приложений, содержащих Малавские и Аддис-Абебские принципы, а
также сопоставительную таблицу.
Ниже, после небольших предварительных пояснений, помещен технический
перевод (с английского) третьего раздела документа.
Во-первых, руководящие
указания Хартии адресуются четырем группам заинтересованных лиц
- органам власти, менеджерам, охоттуроператорам и охотникам. В России
"management" обычно переводится как "управление",
хотя понимается под ним именно хозяйственное управление. Хартия
использует термин "wildlife management" в последнем, узком
смысле, как "применение местных и научно обоснованных знаний
в хозяйственном управлении (stewardship) популяциями диких (в том
числе охотничьих) животных и их местообитаниями, осуществляемом
таким образом, чтобы оно приносило пользу и окружающей среде, и
обществу". Соответственно, менеджерами именуются "частные
и правительственные представители, включая землевладельцев, которые
ответственны за практическое хозяйственное управление дикими видами
и их местообитаниями". В отличие от них, регулирующие органы
и их должностные лица ("regulators") - "правительственные
учреждения всех уровней, ответственные за выработку, реализацию
и контроль соблюдения (выполнения) законодательства и политик менеджмента,
касающихся охраны природы и охоты". Под охоттуроператорами
("hunting tour operators") понимаются "представители
организаций, непосредственно или опосредованно предоставляющих услуги
(сопровождение, снаряжение, размещение, охотничьи возможности) туристам-охотникам".
Во-вторых, некоторые
руководящие указания Хартии направлены на продвижение чисто европейских
инициатив. Так, адресованная охотникам и охоттуроператорам рекомендация
"понимать и признавать биологическую роль и воздействие автохтонных
хищников на охотничьи виды животных" (см. указание 3.2.2.с,
а также 4.2.2.а) призвана смягчить противодействие с их стороны
программе восстановления популяций крупных хищников.
Следует упомянуть также о том, что между двумя изданиями Хартии
- окончательным проектом (седьмая версия), опубликованным на сайте
Совета Европы (BC, 2007), и брошюрой, выпущенной Международным Советом
по охране дичи и дикой природы (Brainerd, 2007), - имеются некоторые
разночтения. Например, в указании 12.2.1.с окончательный проект
рекомендовал органам власти и менеджерам "охранять культурные,
исторические и эстетические ценности, связанные с дикой природой
и охотой", а брошюра CIC - охранять только "легитимные",
то есть, признанные законом ценности, что существенно сужает их
спектр. Представленный перевод опирается на первый вариант документа,
который и был одобрен в ноябре 2007 г.
Важен, вероятно,
и вопрос о нормативном статусе Хартии, поскольку Россия - сторона
Конвенции о биоразнообразии и член Совета Европы, однако она не
является стороной Бернской конвенции. Как указано в самой Хартии,
она "представляет необязательный набор руководящих указаний",
и "принципы и указания следует рассматривать как рекомендательные,
а не предписывающие". Это общее правило для подобных документов:
не имели директивного характера и Малавские и Аддис-Абебские принципы,
что не помешало им, однако, стать чрезвычайно влиятельным ориентиром
охотхозяйственной политики различных стран и международных организаций.
Представляется,
что многие положения Европейской Хартии об охоте и биоразнообразии
могли бы войти в отечественные федеральные и региональные концепции,
стратегии и программы развития охотничьего хозяйства.
Полный текст хартии
С.П.Матвейчук,
старший научный сотрудник ВНИИОЗ
|
| |